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中國人民公安大學教授劉宏斌說，上世紀80年代後，一些地方為了落實計畫生育政策，減少超生，將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁，導致因超生未繳罰款，上不了戶口。表面上人口沒有增加，卻造成「黑戶」問題。

黑戶大宗超生占

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6成

不過，大陸《戶口登記條例》、《人口與計畫生育法》等相關法律，其實都沒有「公民違反計生政策，子女不准上戶口」的規定。法律明確規定，父母雙方或一方為中國公民，本人

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出生在中國，就具有中國國籍，戶口登記機關應對出生的中國公民予以登記，無任何附加條件。

大陸一胎化政策執行多年，造成許多「黑戶」現象，官方決定正本清源解決這

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個問題。9日，大陸國家主席習近平召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，通過《關於解決無戶

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口人員登記戶口問題的意見》，把計畫生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員（黑戶）登記戶口問題。

2011年，時任國家統計局局長馬建堂表示，未登記戶口的主因是超生，約占60%，其他如未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等，也是造成「黑戶」原因。

至於「黑戶」數量及造成原因？大陸國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠表示，去年7、8月，他曾帶領調研組調查，最後得到官方承認的黑戶約1300萬，占全大陸總人口1%，實際情況更嚴重。

《京華時報》報導，會議強調，依法登記戶口是法律賦予公民的基本權利。要把計畫生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題，並要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因，分類實施無戶口人員登記政策。

未繳罰款 上不了戶口

旺報【記者黃忠榮╱綜合報導】

早在1988年，大陸國家計生委、公安部就聯合下文，禁止將計生證明、超生

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罰款與戶口登記捆綁，但顯然下有對策。2000年，公安部再次要求不得將二者掛鉤，但各地執行情況仍然不好。

劉宏斌表示，由於沒有戶口，子女上學成問題，辦不了醫保，社會保障和社會福利無從談起。並且，這些人易被犯罪分子利用。解決這項問題，首先就是嚴格執行戶口登記相關規定，只要求提供戶口本和出生證明即可。
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